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我国商业银行内部控制制度建设——80年代以来的探索
80年代末以来,鉴于频繁发生的国际金融动荡和危机,以及不断出现的银行恶性事件,我国一些商业银行开始研究加强内部控制制度的建设。80年代末,深圳特区一些商业银行开始借鉴实施某些经济发达国家普遍实行的内部控制制度。其后,包括国有银行在内的整个商业银行系统先后导入实施这些制度。90年代以来,建设银行实行了“审贷分离”的信贷管理制度;招商银行实行了贷款责任人制度以及授信限额管理制度;工商银行制定了“中国工商银行经营管理十大禁”等等措施。国家也在借鉴国外银行内部控制制度实践的基础上,於1997年5月制定发布了《加强金融机构内部控制的指导原则》。这些都是从不同层面对商业银行内部控制制度建设进行的实践和探索。
然而,由于种种原因,我国商业银行内控制度建设还存在许多不尽如人意的地方,比如:
1. 商业银行内部控制制度建设还不够全面、细化,不少制度规定还比较粗略、模糊。
2. 内部控制制度执行、落实的刚性较差,上传下达的折扣较大。
3. 银行内部各业务部门在具体行使职能时,存在职责不够明确的现象,或者“齐抓共管”或者“互相推诿”,未形成科学的协调与制约机制。
4. 人力资源管理制度不是很适应风险控制的需要。
5. 新兴业务(表外业务特别是风险较大的衍生金融业务)的开拓与相应的控制制度存在“时差性”脱节。
6. 计算机风险控制系统仍有待完善。
可以说,十多年来,我国商业银行内控制度建设已经取得了很大成就,但仍需从不同途径探索科学的方法,不断充实和完善商业银行内控制度建设的理论和实践。
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