一个社会需要无法计数的公共产品，政府的公共服务职能，就是要尽可能的逐一提供这些产品。自然你会问，谁能提供这么多？这个问题问得好，公共行政学和公共管理学的精妙之一就在于此。比方说某社区需要1万种产品，现在被满足的只有500种，这并不要紧，要紧的是机制，是否有一个“尚缺乏产品”的产生机制，就是说需要一台万能机器，能够补足缺少的社会产品。这台机器就是第三部门。什么叫第三部门，就是非盈利组织（NPO)和非政府组织(NGO)的集合。我们现在的行政服务中心好比是几条固定产品的生产线，它可以办理数百种行政事项，随时间推移也会逐步增加若干种产品，但它的固定性质是没有改变的，即使效率再高也只是不全面的机器。
一个发达的社会必须发展第三部门，因为第三部门是软性弥合药剂，能够“轻柔”的渗透到社会公共需求的每一个角落。当然，在这个基础上还有一个“公民社会”的问题，以后探讨。
二、部分公共事务中责权利的界定。
比如下水道堵了这类事情，是该有人管的，谁来管？这里涉及到一个“界定”的问题，责权利的界定，不论是政府改革还是社会管理，其核心都是效能的管理，如何提高效能？*一步是责权利的清晰界定，没人管的事要有人管，有人管的事要明确权利与责任，这样才是最基本的管理。如果说明确规定了管道的管理维护方，并且明文规定其权责特别是经济责任，那么相信这个管道一定会有人检查维护，出问题的概率将很小。
三、公共服务职能的履行框架
下水道堵了是一个法律问题吗？一般来说没有上升到那个层面；需要上升到政府行政行为的层面吗？一般来说不需要，那么应该如何规制和设计公共服务职能的履行呢？
应该如上述的规划行政层面和第三部门层面两个范围，即，可以用行政行为和渠道实现的，用行政行为和渠道来实现；其余属于社会领域“软圈层”的，用第三部门的方式和渠道来解决。
.四、政务公开应该公开一种机制
事实上，政务公开的关键目的之一是要形成一种政府和公民的互动，互动就需要一种机制。也就是说，政务公开不仅要公开数据、表格、事件和人事，还要公开能够完善政府职能和促进社会进步的互动机制，公布与上述相关的若干原理。比方说，一所学校公布了三好学生名单，同时公开了选拔程序和比例参数，这种公开只能是较低水平的公开，进一步应公开评选机制的设计原理，以寻求评价和改进意见，于是可以形成一种互动，不仅是对结果的评议，而且能够实现“公众”对过程的参与，这种公开是高水平的公开，是一套活的机制，一种循环互动，提升式的公开。 |
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