“城市一卡通”是随着电子计算机技术的高速发展，“电子商务”和“电子货币”支付手段的日益成熟而提出的新概念。它是将城市公用事业各个行业统一起来，采用一致的付费方式，方便市民消费、提高运营企业的工作效率；在一定区域内，居民或游客持同一张IC卡能实现身份验证、流动消费支付、存储各类信息等功能，达到“一卡在手，生活无忧”的总体目标。
“城市一卡通”项目主要涉及在城市居民生活的各个领域的支付、身份认证和社会保障功能实现，能够完成公用事业的预收费，交通、小额消费等多个领域的快速结算和支付，在有条件的城市还能够实现社区和旅游等领域的应用，以及基本银行功能的实现等。建设目标是通过新建、提升、改造、整合各类居民办理个人社会事务相关的信息系统，用1～3年左右的时间，整合现有城市公交、出租车、校园卡、公务员政务系统、社保、商业金融消费等行业信息化互联互通数据应用。建成一个集信息交换系统、应用系统、数据库系统和终端设备为一体的信息网络服务系统，居民凭借城市一卡通卡可以方便地办理各种个人事务，并逐步实现全省领域的互连互通。
市民卡是市政府授权发放给市民用于办理个人有关事务和享受公共服务的集成电路卡，是由市政府授权的市民卡机构合作发行的符合《中国金融集成电路（IC）卡规范（V2.0）》标准的市民服务卡。
一般情况下市民卡有两类卡形式：（一）社会保障卡：以劳动保障部门的社会保障数据为主，整合政府部门管理的如公积金个人信息、社会救济和优待抚恤个人信息、残疾人个人信息、计划生育个人信息等。（二）电子支付卡：具有电子钱包，能够实现公共交通如公车、地铁、轨道交通等和公共服务领域如燃气费用、自来水费用、电费费用、有线电视费用等小额支付功能，同时，为各企事业后勤食堂、校园一卡通、连锁超市、连锁便利店、连锁餐饮店、出租汽车、路桥费、车辆加油、物业管路等提供服务。
城市一卡通建设的主要目的一方面是为政府决策提供依据，另一方面是为方便市民生活。这两方面实现都可以在门户平台和决策系统上得到体现。普通市民可以通过登录门户平台查询自己的市民卡相关的各种业务数据。各机构的各级管理者登陆门户平台，根据权限的不同可以对不同的统计分析、数据挖掘后的综合比对信息进行查看，以对决策提供依据。
行业分中心分至少包括公交分中心应用系统、社保方面的分中心应用系统、自来水分中心应用系统、燃气分中心应用系统、广播电视分中心应用系统、区域分中心应用系统、小额消费领域行业分中心等，分别实现各行业与一卡通系统运营有关的行业管理。包括机具管理、汇总行业消费数据并上传IC卡管理清算中心、内部结算、信息交换、对账等。
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